專車新政塵埃落定，溫和(hé)變革取得勝利

10日下(xià)午，交通部對(duì)外(wài)發布了(le)網約車管理(lǐ)辦法，并将進行爲期一個月的公開(kāi)征求意見。其中重點規定了(le)将專車納入出租車管理(lǐ)體系、私家車必須取得許可才可進行運營、不鼓勵以盈利爲目的的汽車共享等。

毫無疑問，這(zhè)将會(huì)對(duì)大(dà)量專車軟件的運營模式帶來(lái)相應的變化。有分析人士認爲，專車新政的出台意味着，專車被“招安”，這(zhè)是各自(zì)妥協之下(xià)的兩敗俱傷。然而在筆(bǐ)者看(kàn)來(lái)，這(zhè)是野蠻生長後的塵埃落定，雖然約租車平台會(huì)受到(dào)一定的沖擊，但(dàn)從(cóng)長遠來(lái)看(kàn)，這(zhè)是滴滴快(kuài)的一直以來(lái)的“溫和(hé)變革”觀念的勝利。

塵埃落定：專車新政浮出水(shuǐ)面

10日下(xià)午，交通部終于發布了(le)《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱：《指導意見》）和(hé)《網絡預約出租汽車經營服務管理(lǐ)暫行辦法（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱：《管理(lǐ)暫行辦法》），并進行爲期一個月的公開(kāi)征求意見。

按照兩大(dà)文(wén)件中的精神，筆(bǐ)者将其簡要概括爲以下(xià)四個要點：

1、專車需變更性質

《意見》中首次提出我國的出租車業态新增一類網絡預約出租車，其與傳統巡遊出租車共同納入地方交通管理(lǐ)部門(mén)的出租車管理(lǐ)體系。

根據文(wén)件要求，私家車被禁止接入平台進行客運服務。合法的互聯網出租車運營平台隻能(néng)接入獲得出租車運營資質的車輛，司機也(yě)必須經過培訓考核，取得由地方交通運輸管理(lǐ)部門(mén)頒發的類别爲預約出租汽車的《道(dào)路運輸從(cóng)業人員從(cóng)業資格證》。

《辦法》第三章約定了(le)網絡預約出租車車輛和(hé)駕駛人的準入條件。在車輛方面，從(cóng)事(shì)網絡預約出租車運營的車輛必須是登記爲預約出租汽車的出租客運車輛。也(yě)就是說，沒有取得《道(dào)路運輸證》也(yě)沒有在交通運輸管理(lǐ)部門(mén)進行出租車運營備案的車輛，都不能(néng)從(cóng)事(shì)網絡預約運營。

這(zhè)與筆(bǐ)者此前根據“上(shàng)海模式”所解讀的車輛性質不必變更有所出入。

2、價格由政府指導

根據交通運輸部發布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，各地可根據本地區(qū)實際情況，對(duì)預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價。《網絡預約出租汽車經營服務管理(lǐ)暫行辦法》明(míng)确要求，運營商要合理(lǐ)确定網絡預約出租汽車運價，并實行明(míng)碼标價。

對(duì)于此前互聯網預約車平台相繼推出的打折優惠或者現(xiàn)金(jīn)補貼等情況，《辦法》中提到(dào)，運營企業不得以低(dī)于成本價格進行不正當競争，不得有爲了(le)排擠競争對(duì)手或者獨占市場，以低(dī)于成本的價格傾銷運營，擾亂正常市場秩序。如果運營企業要實行市場獎勵、促銷等行爲，需提前10天将獎勵、促銷等方案向社會(huì)公告。

3、單平台提供服務

一輛車同時(shí)注冊滴滴和(hé)Uber提供運營服務，未來(lái)拟不被允許。此次征求意見稿提出，網絡預約出租汽車不得同時(shí)接入兩個或兩個以上(shàng)的網絡服務平台提供運營服務。這(zhè)意味着，一輛網絡預約出租汽車，隻能(néng)在一個網絡服務平台提供運營服務，此前一輛車注冊多個網絡平台的情況，拟被禁止。

4、巡遊攬活被禁止

根據交通運輸部對(duì)巡遊出租車和(hé)預約出租車的定義，預約出租車包括網絡預約出租汽車和(hé)電話(huà)預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用(yòng)标識，不得巡遊攬客，隻能(néng)通過預約方式提供運營服務。

《辦法》規定，網絡預約出租汽車在許可的經營區(qū)域内從(cóng)事(shì)經營活動，超出許可的經營區(qū)域的，起訖點的一端應當在許可的經營區(qū)域内。《辦法》對(duì)網絡預約出租車違規上(shàng)路巡遊攬活也(yě)給出嚴厲的處罰規定，專車司機巡遊攬客的，将受到(dào)500元以上(shàng)2000元以下(xià)罰款，并對(duì)網絡預約出租汽車經營者處以10000元以上(shàng)30000元以下(xià)罰款。

多方得利：一場全社會(huì)的共赢

此次新政可謂是一場全社會(huì)的共赢，無論是對(duì)滴滴快(kuài)的這(zhè)樣的約租車平台、普通乘客還是出租車司機而言，都可謂是多方得利。

對(duì)于以滴滴快(kuài)的等爲代表的互聯網約租車公司而言，作(zuò)爲互聯網+時(shí)代最成功的創新代表，不僅切實有效緩解了(le)城(chéng)市出行難的問題，更是通過拼車、順風(fēng)車等模式調動了(le)大(dà)量閑置和(hé)未充分利用(yòng)的小(xiǎo)汽車資源，節約了(le)稀缺的道(dào)路資源，創造了(le)重大(dà)的經濟和(hé)社會(huì)價值。這(zhè)種創新在某種程度上(shàng)實際上(shàng)與當前法律法規相違背。然而專車新政出台無疑是對(duì)滴滴快(kuài)的這(zhè)一創新行爲的鼓勵，未來(lái)像這(zhè)樣的創新模式和(hé)管理(lǐ)模式也(yě)會(huì)越來(lái)越多。

對(duì)于普通居民而言，種種規範一方面保證了(le)出行需求，另一方面也(yě)保證了(le)出行安全。專車新政對(duì)乘客和(hé)司機雙方的安全保障都采取了(le)明(míng)确措施。專車平台都将統一購買營運性的交通事(shì)故強制責任險和(hé)第三方承運人責任險，承運人責任險和(hé)乘客意外(wài)傷害險，這(zhè)對(duì)于乘客來(lái)說，是一大(dà)利好(hǎo)消息。

對(duì)于出租車司機而言，在經曆長時(shí)間的沖擊之後，終于和(hé)專車之間實現(xiàn)了(le)“上(shàng)帝的歸上(shàng)帝，凱撒的歸凱撒”，未來(lái)兩者互爲補充互不沖突，出租車司機的收益在某種程度上(shàng)也(yě)可以得到(dào)保障。

并非噩耗：溫和(hé)變革取得勝利

有分析人士在專車新政出台之時(shí)分析稱，專車已被“招安”，這(zhè)是各自(zì)妥協之下(xià)的兩敗俱傷，專車從(cóng)此會(huì)走向下(xià)坡路。然而在筆(bǐ)者看(kàn)來(lái)，監管是大(dà)勢所趨，野蠻成長對(duì)各方無益，唯有在監管的範圍内逐漸規範，這(zhè)才是專車未來(lái)的出路。這(zhè)也(yě)正是應證了(le)《對(duì)話(huà)柳青：相信溫和(hé)改革》一文(wén)中，柳青曾經說過的這(zhè)樣一段話(huà)：

“我們現(xiàn)在在思考，怎麽讓出租車跟快(kuài)車、專車并存的問題。”柳青說，“其實今天中國各地的政府領導也(yě)還是很(hěn)有前瞻性的，他(tā)們在思考的問題是：如何保證一個城(chéng)市十年、二十年的競争力？交通就是效率，官員也(yě)好(hǎo)、學者也(yě)好(hǎo)，他(tā)們對(duì)技術變革交通的希望特别迫切。在這(zhè)一點上(shàng)，滴滴可以一起來(lái)做很(hěn)多事(shì)。”

柳青總結道(dào)：“我們更相信’溫和(hé)改革’吧。”

從(cóng)目前獲得牌照、并且得到(dào)承認這(zhè)一事(shì)件來(lái)看(kàn)，柳青所說的“溫和(hé)改革”初步取得了(le)成功。

專車得到(dào)監管部門(mén)認可，這(zhè)一事(shì)件甚至可以看(kàn)作(zuò)是我國當前市場經濟環境中的一個範例：

互聯網經濟高(gāo)度發達的今天，社會(huì)生活中諸多新生事(shì)物層出不窮，有時(shí)法律法規甚至跟不上(shàng)社會(huì)發展的節奏。經濟生活中的新事(shì)物雖然在某種程度上(shàng)不合規定，但(dàn)由于利國利民，監管部門(mén)并未一味扼殺，而是在逐漸觀察的過程中對(duì)其修枝剪葉，進行規範。

這(zhè)其實與小(xiǎo)平當年所說的“摸着石頭過河(hé)”的思路異曲同工(gōng)，相信未來(lái)像專車這(zhè)樣的事(shì)物會(huì)越來(lái)越多，而專車的創新模式和(hé)管理(lǐ)模式或許會(huì)成爲未來(lái)經濟生活中的樣闆。中國社會(huì)正是在這(zhè)樣的溫和(hé)變革中逐漸前行。